x

Syrie, l'onde de choc du Printemps arabe brise le Conseil de sécurité

Syrie, l'onde de choc du Printemps arabe brise le Conseil de sécurité

Soumis par Weckel Philippe le 5 February 2012

La Place de la Libération (Place Tahrir) et la Place Tian'anmen !

 

L'événement qui s'est produit dans la matinée (heure locale) de ce quatre février 2012 est hélas historique et c'est un drame pour l'Organisation des Nations Unies. En effet, le veto opposé par la Chine ainsi que par la Russie à une résolution soutenant le plan de transition arabe fait trembler les soubassements de l'Organisation des Nations Unies. Il est difficile de mesurer immédiatement l'ampleur des dégâts causés à l'ordre mondial par cette décision abrupte prise par deux membres permanents faisant face à l'unité des treize membres du Conseil de sécurité. Ce blocage "amoindrit le rôle de l'ONU", estime le Secrétaire général des Nations unies Ban Ki-moon. "C'est une grande déception pour le peuple de Syrie et pour tous les défenseurs de la démocratie et des droits de l'homme", a-t-il ajouté.
Après la consternation française et le dégoût américain viendra sans doute le temps d'une forme de colère et un vent sibérien soufflera certainement dans les relations entre la Russie, voire la Chine, et un certain nombre de pays.
Une rupture est consommée. Elle affecte les éléments essentiels du consensus qui a permis ces dernières années au Conseil de sécurité d'assumer ses responsabilités. Que reste-t-il de l'accord général sur la responsabilité de protéger réalisé dans la Déclaration du Millénaire ? Le mot même est imprononçable. L'attaque à l'arme lourde, mitrailleuses lourdes et obus de mortier, dont a été victime la population de Homs ce 4 février a été qualifiée à juste titre par le Ministre des affaires étrangères français, de crime contre l'humanité. Or le Conseil de sécurité n'est même pas en mesure de réagir à ce pas significatif dans la barbarie par une déclaration du Président.
Pourtant les diplomaties n'ont pas ménagé leurs efforts tout au long de cette semaine. Lors de la séance de mardi consacrée à la présentation du plan de transition par le secrétaire général de la Ligue la France, le Royaume-Uni et les Etats-Unis étaient représentés au niveau ministériel pour tenter de convaincre la Russie avec solennité. Jeudi, un nouveau projet arabo-européen a été mis en circulation. On ne dira pas qu'il s'agit du projet initial amendé, tant les multiples concessions faites à la Russie l'ont transformé. Ses promoteurs sont allés aussi loin qu'il était possible dans la conciliation sans remettre en cause l'objet même de cette résolution : apporter un soutien ferme et entier à la Ligue arabe et à son initiative du 22 janvier dernier.
Le dialogue a été maintenu jusqu'à la fin. Ainsi, les Russes espéraient encore obtenir une concession importante de la part des Etats-Unis samedi matin (heure locale) à l'occasion de la Conférence sur la sécurité européenne à Munich. La rencontre bilatérale s'est soldée par un échec. L'attitude de la Russie éclaire un état d'esprit. Les Russes ont essayé de contrer l'initiative arabo-européenne par une négociation entre « grandes puissances ». Ils ont exprimé leur rejet de la légitimité de la Ligue arabe et prétendu lui opposer un lien privilégié issu de l'ex-Union soviétique. Cette diplomatie russe aux abois qui s'est enfermée dans une impasse est encore soviétique, mais le monde a changé...
Ces efforts pour convaincre la Russie n'ont pas été vains, puisque les BRICS se sont désolidarisés de Moscou, que le Pakistan a finalement voté pour la Résolution.

On donne ici le texte mis au vote ce samedi auquel la Chine et la Russie se sont opposées.


"List of Co-Sponsors: Morocco, France, United Kingdom, United States, Germany, Portugal Colombia, Togo, Libya, Bahrain, Jordan, Kuwait, Qatar, Saudi Arabia, United Arab Emirates, Oman, Turkey.
The Security Council,
pp1 Recalling its presidential statement of 3 August 2011,
pp2 Recalling General Assembly resolution A/RES/66/176 of 19 December 2011, as well as Human Rights Council resolutions S/16-1, S/17-1 and S/18-1,
pp3 Noting the League of Arab States’ request in its decision of 22 January 2012,
pp4 Expressing grave concern at the deterioration of the situation in Syria, and profound concern at the death of thousands of people and calling for an immediate end to all violence,
pp5 Welcoming the League of Arab States’ Action Plan of 2 November 2011 and its subsequent decisions, including its decision of 22 January 2012, which aims to achieve a peaceful resolution of the crisis,
pp6 Noting the deployment of the League of Arab States’ observer mission, commending its efforts, regretting that, due to the escalation in violence, the observer mission was not in a position to monitor the full implementation of the League of Arab States’ Action Plan of 2 November 2011, and noting the subsequent decision of the League of Arab states to suspend the mission,
pp7 Underscoring the importance of ensuring the voluntary return of refugees and internally displaced persons to their homes in safety and with dignity,
pp8 Mindful that stability in Syria is key to peace and stability in the region,
pp9 Noting the announced commitments by the Syrian authorities to reform, and regretting the lack of progress in implementation,
pp10 Reaffirming its strong commitment to the sovereignty, independence, unity and territorial integrity of Syria, emphasizing its intention to resolve the current political crisis in Syria peacefully, and noting that nothing in this resolution authorizes measures under Article 42 of the Charter,
pp11 Welcoming the engagement of the Secretary-General and all diplomatic efforts aimed at addressing the situation, and noting in this regard the offer of the Russian Federation to host a meeting in Moscow, in consultation with the League of Arab States, 
1. Condemns the continued widespread and gross violations of human rights and fundamental freedoms by the Syrian authorities, such as the use of force against civilians, arbitrary executions, killing and persecution of protestors and members of the media, arbitrary detention, enforced disappearances, interference with access to medical treatment, torture, sexual violence, and ill-treatment, including against children; 
2. Demands that the Syrian government immediately put an end to all human rights violations and attacks against those exercising their rights to freedom of expression, peaceful assembly and association, protect its population, fully comply with its obligations under applicable international law and fully implement the Human Rights Council resolutions S-16/1, S-17/1, S-18/1 and the General Assembly resolution A/RES/66/176; 
3. Condemns all violence, irrespective of where it comes from, and in this regard demands that all parties in Syria, including armed groups, immediately stop all violence or reprisals, including attacks against State institutions, in accordance with the League of Arab States’ initiative; 
4. Recalls that all those responsible for human rights violations, including acts of violence, must be held accountable; 
5. Demands that the Syrian government, in accordance with the Plan of Action of the League of Arab States of 2 November 2011 and its decision of 22 January 2012, without delay:
(a) cease all violence and protect its population;
(b) release all persons detained arbitrarily due to the recent incidents;
(c) withdraw all Syrian military and armed forces from cities and towns, and return them to their original home barracks;
(d) guarantee the freedom of peaceful demonstrations;
(e) allow full and unhindered access and movement for all relevant League of Arab States’ institutions and Arab and international media in all parts of Syria to determine the truth about the situation on the ground and monitor the incidents taking place; and
(f) allow full and unhindered access to the League of Arab States’ observer mission; 
6. Calls for an inclusive Syrian-led political process conducted in an environment free from violence, fear, intimidation and extremism, and aimed at effectively addressing the legitimate aspirations and concerns of Syria’s people, without prejudging the outcome; 
7. Fully supports in this regard the League of Arab States’ 22 January 2012 decision to facilitate a Syrian-led political transition to a democratic, plural political system, in which citizens are equal regardless of their affiliations or ethnicities or beliefs, including through commencing a serious political dialogue between the Syrian government and the whole spectrum of the Syrian opposition under the League of Arab States’ auspices, in accordance with the timetable set out by the League of Arab States; 
8. Encourages the League of Arab States to continue its efforts in cooperation with all Syrian stakeholders; 
9. Calls upon the Syrian authorities, in the event of a resumption of the observer mission, to cooperate fully with the League of Arab States’ observer mission, in accordance with the League of Arabs States’ Protocol of 19 December 2011, including through granting full and unhindered access and freedom of movement to the observers, facilitating the entry of technical equipment necessary for the mission, guaranteeing the mission’s right to interview, freely or in private, any individual and guaranteeing also not to punish, harass, or retaliate against, any person who has cooperated with the mission;
10. Stresses the need for all to provide all necessary assistance to the mission in accordance with the League of Arab States’ Protocol of 19 December 2011 and its decision of 22 January 2012;
11. Demands that the Syrian authorities cooperate fully with the Office of the High Commissioner for Human Rights and with the Commission of Inquiry dispatched by the Human Rights Council, including by granting it full and unimpeded access to the country;
12. Calls upon the Syrian authorities to allow safe and unhindered access for humanitarian assistance in order to ensure the delivery of humanitarian aid to persons in need of assistance;
13. Welcomes the Secretary-General’s efforts to provide support to the League of Arab States, including its observer mission, in promoting a peaceful solution to the Syrian crisis;
14. Requests the Secretary General to report on the implementation of this resolution, in consultation with the League of Arab States, within 21 days after its adoption and to report every 30 days thereafter;
15. Decides to review implementation of this resolution within 21 days and, in the event of non-compliance, to consider further measures;
16. Decides to remain actively seized of the matter".


Quelle est la situation après ce nouvel échec d'un projet de résolution devant le Conseil de sécurité ? Elle ne s'est pas aggravée : auparavant bloqué, le Conseil le demeure. Une stratégie de contournement avait déjà été mise en œuvre, notamment par l'adoption de sanctions par la Ligue arabe, l'Union européenne, la Turquie... Elle peut se développer pleinement maintenant. Qu'aurait apporté la résolution dans sa rédaction finale ? Elle aurait exprimé de manière formelle une condamnation du régime syrien et un soutien sans réserve à la Ligue arabe par l'ONU ; au fond rien qui nécessite absolument l'implication du Conseil de sécurité. L'Assemblée générale peut très bien exercer cette responsabilité de manifester un soutien de l'ONU à l'Organisation régionale. On sait qu'une très large majorité soutiendra une telle initiative. Néanmoins, une résolution "vetoisée", si l'on s'autorise cet anglicisme, n'est pas dépourvue d'effets et une résolution de l'Assemblée générale n'apporterait rien de plus que le vote positif de treize membres du Conseil de sécurité. Au demeurant, les amis du Peuple syrien ont déjà pu se compter à l'Assemblée générale.

Le dommage durable est celui que cause le véto - le pas de trop- aux diplomaties chinoise et russe. 

 

 

 

Bulletin numéro 292